La creación de usuarios está ligada si o si a correos electronicos, sería bueno que el administrador del sistema pueda configurarlos a su conveniencia de acuerdo con la taxonomia que defina (cedulas, iniciales, combinacion, otras etc). y que logicamente el número de usuarios esté limitado a la capacidad contratada.

adicionalmente que en los permisos por modulo se pueda definir que documentos y reportes son de acceso para el usuario, es decir que el acceso a un modulo no le de permisos a todas las opciones del módulo si no se considera conveniente.

Es muy dispendioso hacer toda esa validación de correos electronicos cuando la seguridad se podría controlar desde el administrador.